宏发证券
天津首个“街区、社区、景区、校区”四区融合的城市更新项目天美艺术街区。新华社发
游客在西安大唐不夜城街区观看以唐代历史文化为背景创作的情景剧。新华社发
游客乘船游览苏州山塘街水巷宏发证券。新华社发
2025年中央城市工作会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，当前和今后一个时期城市工作要“以推进城市更新为重要抓手”。2025年中央经济工作会议进一步强调，要“高质量推进城市更新”。随着我国城市发展从增量扩张转向存量提质增效，以往城市更新所依赖的土地、资本要素驱动模式，难以有效回应城市发展转型需求及社会公众对高品质城市人文空间的迫切期待，亟须构建适配新时代要求的新理念与新范式。习近平总书记指出：“现代化人民城市应当是物质文明和精神文明相协调的城市，建设过程中要根植中华优秀传统文化，彰显中国气质、中国风范。”人文经济学植根于中国式现代化的伟大实践，强调以人民为中心的发展思想与价值旨归，通过文化与经济的深度融合、物质文明与精神文明的协调共进，拓展了建设现代化人民城市的可持续路径，为城市更新提供了以人文经济为导向的价值逻辑与实践指引。
人文经济导向契合人民城市理念下的城市更新
人文经济强化了城市更新的根本宗旨。以人为本是城市发展的价值原则，人文经济将人的发展和精神文化需求置于突出位置，拓展了马克思主义关于人的自由和全面发展思想，进一步强化了城市更新的人本和人文导向。人文经济并不是人文要素与经济活动的简单叠加，而是一种“以人为本”深度融合的全新经济形态，它打破了传统经济学将人视为单纯劳动力或消费者的狭隘视角，把人作为具有丰富情感、文化背景和创造力的主体，将人的价值、需求和福祉置于城市更新的核心位置，强调城市更新和发展不仅仅是为了创造物质财富，更要满足人的精神文化需求，促进人的全面发展。
人文经济重构了城市更新的动力系统。人文经济打破了物质增长的单一导向，提出文化、价值观等人文因素不仅是经济运行的“润滑剂”，更是驱动发展的“引擎”，重塑了对城市更新发展动能的认知。城市更新是对城市空间、功能与价值的再塑造，其核心诉求源于人民对美好生活的向往，这与人文经济倡导的从“物本逻辑”转向“人本逻辑”高度契合。人文经济以优秀文化涵养市民的审美素养、精神品格，培育具有现代意识与创新能力的“现代化的人”，并把人的需求与文化价值相关联，通过挖掘城市自身的文化资源，让沉睡的历史遗存、特色民俗、精神符号转化为可感知、可参与、可共享的城市资产。比如以苏杭为代表的江南地区，正是依托深厚的水乡文化、园林文化、丝绸文化等人文底蕴，在城市更新中保留了“小桥流水人家”的独特风貌，通过文化创意产业、文旅融合项目激活消费市场，吸引人才集聚，形成了文化赋能空间、空间承载经济、经济反哺文化的良性循环。以人文为纽带、以人民需求为起点的动力模式，能有效克服城市更新依赖外部资本输入的被动局面，使其内生出源于自身文化基因与市民创造力的不竭动力，推动城市更新从“造房子”到“育生活”、从“见规模”到“有温度”的内涵式转型。
人文经济拓宽了城市更新的内容手段。城市更新的内容从“硬”的物理空间，扩展到“软”的文化、社会、心理和美学层面，逐步构建出立体的人文生态系统。从拆旧建新转向保护和活化历史街区、工业遗产、老字号、非物质文化遗产，打造一个让人愿意停留、生活、交往的场所。通过培育本土社团、工作坊、市集，激发社区的内生动力和创造力，提升了城市的审美趣味。城市更新的手段从政府主导、大规模征地拆迁和房地产开发，转向微更新、渐进式更新、社区营造以及业态混搭、场景营造等更加多元、精细、可持续的方式。
人文经济有效应对城市更新的矛盾困境。人文经济秉持人、文化与经济和谐共生的发展范式，有助于重塑城市更新的底层逻辑，将其从单一的空间改造工程升维为城市治理的综合性工具。通过空间形态的科学重塑、城市功能的迭代升级与治理体系的创新优化，系统性回应并解决城市发展中的复杂问题。传统城市更新往往过度关注物理空间改造和经济效益，容易导致历史文脉断裂、社区网络瓦解，引发文化保护与经济发展、市民需求与工程导向、短期回报与长期效益、商业开发与人文记忆之间的多重张力。人文经济引导的城市更新能够有效缓解社区主体参与不足、公共利益共享机制缺失等治理问题，进而激活更大区域范围内的资源整合能力与发展活力，助力城市实现从粗放开发向可持续运营的模式转型。
城市更新的人文经济逻辑
人文经济导向的城市更新在本质上是关于城市发展价值的再发现和再创造过程，旨在以物理空间的改造带动人文空间的塑形，具体来讲就是从单一经济逻辑转向经济文化双轮驱动的人文经济逻辑，从大拆大建的替换思维转向新旧融合的有机更新思维，从城市本位的孤立视角转向城乡融合的区域协同视角。通过经济与文化、传统与现代、城市与乡村三重维度的深度融合，为城市更新注入温度与生命力，从而推动现代化人民城市建设。
统筹经济与文化。在城市规划、产业政策、公共服务中贯穿人文关怀，提升市民生活品质和城市文明程度，发展既有经济繁荣、又有精神归属的宜业宜居宜游之城。一是将城市历史文化资源通过创意设计、数字技术转化为高附加值的文化产品、旅游体验和IP产业，形成新的经济增长极。二是为传统经济业态注入文化内涵和美学价值，提升其品牌溢价和竞争力。如在茶馆、咖啡馆融入地方建筑风格、本土艺术展览或社区故事，打造具有独特魅力的文化体验空间，创造超越产品自身属性的多重附加价值。三是为城市发展凝聚认同，发挥节庆、民俗、公共艺术等的文化记忆功能，增强市民的归属感和凝聚力，吸引并留住人才。
沟通传统与现代。在保护历史文化遗产的同时，积极引入新业态、新场景、新技术，通过集成创新实现老城复兴与现代化建设的平衡。历史文化街区、建筑和风貌是城市的“根”与“魂”，承载着不可再生的集体记忆和独特基因。城市更新是一项与时俱进的事业，保护不是为了将其封存为博物馆标本，而是为了延续城市文脉、彰显独一无二的个性。统筹好老城改造与新元素布局，推广零碳建筑、低碳建筑，拓展新业态发展的空间场所和载体。积极响应城市中不同群体的个性化、多样化消费需求，适度合理运用数字技术布局新消费场景，充分发挥城市更新在赋能经济社会高质量发展中的作用。
联接城市与乡村。城市从来都不是孤立发展的，城镇化在一定程度上就是人从乡村向城市集聚的过程。随着我国城镇化进入稳定发展期，规模庞大的“新市民”兼跨城乡的双重属性特征愈发凸显，并成为城市更新中的重要影响因素。应跳出“就城市论城市”的思维局限，将城市更新置于城乡关系的宏观框架中审视，强化城乡协同与功能整合，方能将城市打造为与乡村相互依存、彼此塑造的人文空间。一方面，推动城乡空间贯通与功能互补，打破城市发展壁垒。促进城乡人才、资本、信息等双向流动与服务共享，积极引导城市消费、创新创业与休闲需求向乡村有序延伸。激活乡村的生态屏障价值、文化根脉功能与战略腹地作用，让乡村成为城市功能疏解的承载地、空间拓展的支撑点。另一方面，深化城乡文化融合，凝聚城市发展的精神合力。城乡居民血脉相连、文脉相通，亟须构建常态化的城乡文化互通机制，在价值共鸣中织密社会联结网络。以文化共享拉近距离、以情感共融消除隔阂，为城市更新注入持久且有温度的精神动力。
人文经济引领城市更新的实践进路
人文经济引领的城市更新是一场深刻的范式革命，要求在城市规划与建设、生产与消费、制度与机制等各层面进行系统性的价值重构与人文升维，形成人、文化与经济深度融合、有机统一、互促共生的发展生态，进而引领城市高质量、可持续发展。
制定融合人文价值的评估规划体系。评估规划是城市更新的先导与基础，只有在规划阶段明确人文价值的定位，才能确保更新工作不偏离文化根基、不割裂历史脉络。应强化文化资源的系统普查与价值评估，建立城市文化资源动态台账，将历史建筑、非物质文化遗产、老字号品牌等文化要素全面纳入城市体检指标体系。同时，引入文化影响评估机制，在城市更新项目立项前开展专项评估，预判更新行为对区域文化生态、历史文脉的潜在影响，从源头上防范风险。此外，应把人文导向融入规划目标体系，明确文化保护与价值传承的具体指标，如历史风貌保存率、文化空间覆盖率、社区认同感与满意度等，使城市更新真正成为赓续城市文脉、提升发展认同的有力支撑。
形成共建共治共享的多元参与机制。共建共治共享是城市更新进程中凝聚发展共识、整合治理资源、激发内生动力的重要路径。应强化政府引导、市场运作、社会协同、居民参与的多方联动机制，搭建规范化、常态化的参与平台，及时应对高质量推进城市更新的需求。特别是充分发挥文化机构与社区文化组织的积极作用，鼓励博物馆、美术馆、非遗代表性传承人、社区文化工作者等多元主体参与城市更新项目的策划、评审与决策。设立社区议事厅，形成社区主体意识，推动居民角色从被动征求意见的对象，转变为共同设计者、参与者与监督者。在重点文化街区或历史片区引入文化策划师制度，设置专职文化策划岗位，统筹推进文化内容植入、历史资源活化与数字场景营造等，彰显城市更新的人文力量。
实施基于地方人文经济特质的差异化更新策略。以地方文脉与地域特质为核心构筑城市更新的独特竞争力，破除“千城一面”的同质化发展困境。立足不同区域的人文资源、经济禀赋、功能定位与居民需求，量身定制更新方案，把地方的文化底蕴、生态本底、产业特质与人居习惯，有机融入空间再造、功能提升与社区治理全过程，着力将其培育为城市独有的文化资产与核心身份标识。例如，对历史街区，坚持修旧如旧、活化功能；对工业遗存，推动创意转型、文化赋能；对老旧社区，则注重社区记忆、便民服务与文化经济的微融合，通过差异化的更新实践，绘就一域一策、各美其美的城市文明新图景。
创新以文化价值为引领的系统化投融资模式。构建投资于物和投资于人深度耦合的投融资体系，推动文化价值引领的城市更新项目转化为城市优质经济增长点。一方面，设立城市文化更新专项基金，聚焦非物质文化遗产活化传承、老字号品牌振兴、文化空间可持续运营等核心领域，强化财政资金的引导与撬动作用。另一方面，拓宽社会资本参与路径，将文创园区、历史文化街区等具备稳定收益预期的项目纳入市场化试点，引导社会资本以公益化参与、市场化运作相结合的方式，深度介入城市文化空间的更新改造与长期运营。由此不仅建成精美的城市空间，更培育出能够自主运营、创新传承文化的活力社群，实现城市资产可持续增值与社会效益提升的良性循环。
构建惠及全民的文化价值回馈与共享机制。文化价值回馈与共享是满足人民生活需求、实现城市更新目标的关键。必须构建完善相关机制，优化文化资源的传播、分配与价值转化路径。保障原住民、老商户、非遗代表性传承人等在城市更新中的权益，让城市更新成果惠及文化创造者与传承者。推广文旅收益反哺机制，将部分文创产品销售收入、文旅项目门票收入等按比例注入社区文化发展基金，反哺社区文化设施建设、活动开展等公共文化服务。建立文化补偿机制，为有关群体提供等量级文化空间置换、文化技能培训、文化岗位就业等多元化支持，保障其文化权益不受损害，实现更具包容性与公平性的城市治理。
（作者：闫娜宏发证券，系山东社会科学院文化“两创”研究中心执行主任）
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